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美韩扯皮防卫费分摊,不会波动同盟有关根基

正文:

秦立志 大连表国语大学国际有关学院讲师

早在2017年的美韩首脑座谈中,特朗普就挑出“美韩答为公中分担防卫费进走配相符”。近期,美韩就2020年的驻韩美军分摊军费进走了三轮无果而终的议和。据韩媒吐露,特朗普当局不悦议和效果,正在钻研撤走驻韩美军一个旅的方案。但五角大楼说话人乔纳森•霍夫曼声明美国撤军报道绝不属实,美国国防部长埃斯珀称不清新有如许的计划。美韩两边各执一词,本身就逆映了同盟内部矛盾丛生。在特朗普任期内,包括美韩同盟在内的美欧、美日等同盟系统,都面临着特朗普当局“美国优先”理念主导下“重实利、轻认识形式”的转向。

美国此番行为能够从四个层面解读战略意图:

最先,从历史角度起程,美国很难打破驻韩美军常态化的传统。自二战终结到后冷战时代,美国一向在韩国维持着差别水平的驻军周围。1945年美苏以“三八线”为界分区攻陷朝鲜半岛,批准日本制服。此后,美军进入“三八线”以南的数目逐年降落,在苏联撤军后,到1949年6月驻韩美军撤出朝鲜半岛,仅留下约500人的军事顾问团。

1950年的朝鲜搏斗让美国重新进走军事介入,1953年息战协定签署后,美国撤出大片面兵力。从20世纪50年代末至2019年,驻韩美军赓续进走幼周围裁军,从5~6万人周围降矮至不到3万军队。

其次,美韩防卫分担费争议由来已久,特朗普此举并非首创,只是步子迈得更大一些。

自1945年最先,美国就对韩国开展了永远的军事和经济声援,随着韩国经济的快速添长,1988年美国正式向韩国挑出了防卫费分担请求。1991年,美韩签署了《防卫费分担稀奇协定》,2018年岁暮第9次稀奇协定到期。

相较于幼布什和奥巴马,特朗普在分担题目上更强化硬。从2019年最先,美韩进入第10次防卫费分担周期。2019年韩国分担的军费大约9亿美元,已经比2018年上涨了8.2%,而此次美国请求将韩国承担的军费挑高5倍。这隐晦超出了韩国政治和经济上的承受压力。

第三,特朗普当局意图缩短同盟“搭便车”、降矮联盟管控成本、升迁在联盟系统中的领导能力。特朗普上台以来一向强调“美国优先”,频繁指斥韩国和日本永远以来搭美国的坦然便车。随着联盟战略功能降落,美国最先重新评估与韩国等国的同盟系统的费效比。美国试图始末成本转嫁来更为相符理地配置自身战略资源,维护其在联盟系统中的上风地位。

第四,从美国表交和内务等现实层面望,撤军不相符美国的战略东移偏好。从幼布什当局转向亚太被“9.11”事件打乱节奏、到奥巴马当局的“亚太再均衡”,再至特朗普抛出的“印太战略”,东北亚都是美国战略组织的重中之重,朝鲜半岛又是东北亚的大国益处交汇点。美国容易不会减弱驻韩美军的周围,即使撤回到日本,也不会对亚太战略有壮大影响。

朝鲜只要不屏舍将无核化议和与驻韩美军退守的捆绑议题,而美国只要照样秉持优先让朝鲜舍核的坚硬态度,朝美不克周详息争,就不会真实撤出驻韩美军。为了强制朝鲜舍核与制衡中国兴首,美国不会“自废武功”的撤出驻韩美军。即将迎来2020年美国大选的特朗普,倘若能与韩国就军费分担上取得突破,势必会增补连任的政治筹码,这也是美国此次索要“珍惜费”的国内务治必要。

美国赓续用敲诈的手段强制盟友迁就,会对美国主导的坦然联盟组成如下影响:

第一、波动了美国偏重同盟战略的传统。

自二战终结以来,几乎历任美国总统都将巩固同盟有关视作表交政策的重中之重。即使在尼克松执政期间,尽管请求盟友承担更多防务成本,但也主要所以同盟调解而不是单边施压的手段进走。冷战终结后,克林顿、幼布什与奥巴马当局均在必定水平上一连了威尔逊式的解放主义大战略传统,反馈中心偏重多边表交和同盟坦然。美国在欧洲主要是北约如许的多边联盟,而在亚太,主要以双边同盟为主。但特朗普执政以来,却试图扭转原有同盟系统的制度惯性,指斥北约、日本、韩国、沙特等美国传统友邦推卸同盟负担,逆映了他的“营业式表交”路线。

第二、减弱了美国的联盟信用、增补了同盟成员的离心倾向。

战略信用的主要基础是国家战略决策的一致性与连贯性,但这与特朗普的对表战略摇曳不定相矛盾。特朗普执政以来,不再寻觅联盟的认识形式与制度的契相符,更多强调联盟的直接管理成本,却有意无视同盟对美国全球霸权的战略收好。在对华政策上,美韩存在着清晰的不相符。美韩的同盟益处并不十足重相符。对韩国来说,如何在维护美韩同盟的同时,保持与中国的有关,是文在寅当局的一个主要议题。

韩国、日本、法德等传统盟友对美国的战略不确定性颇生疑心,能够被迫选择“独立更生”的内向型策略,缩短对美国的坦然倚赖,效仿戴高笑法国寻求独立于北约的核威慑力量;如默克尔在美国退出伊核制定后所言,欧洲答将命运掌握在本身手上,而不克再十足倚赖于美国的珍惜。亦或选择“对冲风险”的表向型策略,像杜特尔特的菲律宾那样向中国围拢。特朗普当局既一连了历史上美国始末联盟意在遏制竞争对手、实现在联盟内部主导权护持的战略传统,但又始末强制增补防务分担费来减弱同盟系统的安详性。在传统坦然胁迫降落的后冷战时代,美国的这类行为进一步减弱了联盟系统的郑重性和战略信用,给美国联盟管理增补了不确定因素。

第三,对美国的联盟能力不会“伤筋动骨”。

从历史上望,对联盟态度的转折只是美国联盟系统发展中的一个变奏而已,并不会导致联盟休业。纵不都雅冷战以来美国的结盟历史,美国联盟系统的配相符周围和深度在膨胀过程中时有逆复。“美国优先”固然增补了美国联盟系统的不确定性,但是同样也检测了联盟系统的耐受力,扩展了盟友对美国的认知周围。从这个角度望,特朗普当局的联盟政策对于美国联盟系统的异日发展不曾异国积极影响。

原由美韩同盟的主要偏差称性,在美国与韩国争夺自身益处最大化的博弈中,韩国在姿态上让步较大。固然美韩之间有上述关于解放贸易协定、防卫费分担、对华战略等方面的不相符,但这些不相符照样不会从根本上撼动美韩同盟。共同坦然是军事同盟成员最大的诉求。在坦然周围,韩国照样必要美国的核珍惜伞行为末了的坦然保障。即便特朗普转折了美国乃至世界的政治生态,但美国的盟友不会容易屏舍历经70年所构建出的解放国际秩序,能够会选择强化区域内与跨区域配相符,以对冲解放国际秩序战败所带来的诸多不确定性,并为美国国内的政治生态变化争夺时间。

第四,美韩两边照样会为联盟内聚力做出辛勤。

美国自幼布什当局以来,就疑心中国要将美国影响力从亚洲倾轧出往,搞亚洲版的“门罗主义”。在美国主动选择与中国“片面脱钩”、美国有限遏制中国兴首、两国战略竞争添剧的情况下,驻韩美军的消减和美韩同盟的分化会减弱美国在东亚坦然秩序中的主导能力。从维护在东北亚和“印太”的战略地位起程,美国不会容易屏舍美韩同盟。冷战后美韩同盟转型,驻韩美军添强了“战略变通性”,谋求针对半岛以表的地区事态。驻韩美军搬迁到平泽新基地后,其走动能力和运动半径可敏捷扩大到半岛以表地区。

对韩国而言,对美国的同盟倚赖具有高度薄弱性,欠缺第三方替代选择。韩军的作战能力虽有升迁,但军事情报、侦察等方面仍倚赖美军。从朝鲜搏斗至今,韩军的战时作战指挥权仍掌握在美军手中,移交战时作战指挥权日期频繁推迟。韩国经济倚赖美国市场及投资,驻韩美军每年军费的相等一片面融入韩国经济,为韩国创造了就业机会。美国在韩国社会及民多中的柔实力影响具有必定的广度和深度,韩国对美国的倚赖已经深入到战略心思、文化层面中。(责任编辑:唐华)

posted @ 20-01-10 06:48  作者:admin  阅读量:

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